«Помощь жертвам посредством профилактики, образования и преследования»
Дж. Биндел, Эксперт Совета Европы, Лондон

В своей презентации я буду говорить о поддержке и защите жертв торговли людьми, о теме, которую невозможно отделить от законодательства и преследования по закону. Этот семинар очень своевременен. Во всем мире страны происхождения, транзита и получения ищут пути прекратить торговлю людьми, то есть найти и наказать тех, кто покупает и продает женщин, и защитить жертв. Разрабатываются новые законодательства. Только одна страна, Швеция, оказалась достаточно отважной, чтобы взглянуть на эту проблему со стороны спроса – огромное количество мужчин создают рынок проституции и торговли людьми. Я вернусь в своем выступлении к этому вопросу.

Правительства и граждане задаются вопросом, почему после стольких лет бесчисленных деклараций, встреч, конференций и измерений в законодательстве и миллионов потраченных долларов проблема продолжает усугубляться. Дело в том, что большинство правительств, включая английское, делают недостаточно. Они относятся к жертвам торговли людьми, как к преступникам, виновным в незаконной иммиграции. Недостаточно усилий вкладывается в обнаружение и преследование настоящих правонарушителей. Торговля людьми не должна рассматриваться как иммиграционный вопрос, а как проблема, связанная с организованной преступностью, сексуальным насилием и злостным нарушением прав человека. Обвинение общества, выносимое жертвам, также способствует, если не сказать поощряет, процветание секс-индустрии и создает невозможность осуждения сексуальной эксплуатации, присущей проституции.

Прежде, чем рассматривать различные варианты и стратегии защиты и поддержки жертв, необходимо рассмотреть вопросы торговли людьми с целью проституции и ее влияния на жертв. Кроме того, что торговля людьми с целью проституции представляет опасный и жестокий опыт для ее жертв, она также поддерживает нынешнее неудовлетворительное положение женщины в обществе. Не только многочисленные и отвратительные акты насилия, которые пережили проданные женщины, делает это явление грубым нарушением прав человека, но сам факт покупки и продажи женщины мужчиной подтверждает подчиненное положение женщин и детей в мировом масштабе. Бедность часто упоминается, как основная причина этого явления. Но оно еще происходит и потому, что женщины рассматриваются как товар, который огромное количество мужчин готовы и купить и продать. Поражает также уровень сопротивления мнению о том, что торговля людьми, так или иначе, является насилием. Ведь продаваемые женщины и дети регулярно подвергаются конкретным актам сексуального насилия, с которыми борются граждане и правительства: сексуальные издевательства над детьми, насилие в семье, похищение и изнасилование. Многие хотели бы изобразить женщин преступниками, обвиняя их в незаконном пересечении границы и проституции.

Для того чтобы добиться гендерного равенства, нам необходимо понять, что без проституции и спроса на ее со стороны мужчин торговцам людьми не удавалось бы делать состояния на эксплуатации женского и детского тела. В этой связи нам необходимо противостоять мифам о проституции и секс-индустрии и тем самым нарушить самоуспокоенность полициейских органов, правительства и общества. Проституция делает женщину предметом купли и продажи. Как и другие формы насилия в отношении женщин, проституция старыми и новыми мифами, оправдывающими это явление. И у нас не всегда получается так же эффективно противостоять им, как в случаях изнасилования, насилия в семье и сексуальных издевательствах над детьми.

Мифы о проституции и секс-индустрии:

— Это самая древняя профессия — Это не профессия, а угнетение; кроме того, первым появилось сельское хозяйство.

— Проституция предупреждает изнасилование других женщин — Большинство работниц секс-индустрии насилуются так же, как и миллионы женщин вне проституции. В 1827 году Наполеон сказал, что проститутки это необходимость потому, что «без них мужчины будут нападать на уважаемых женщин на улице». Его слова воплощают мнение, которого по-прежнему придерживаются в некоторых кругах, о том, что мужчины – это невинные жертвы сексуальных желаний, а женщины существуют для того, чтобы их обслуживать.

— Мужчинам необходим секс — Ни один мужчина еще не умер от эрекции или отсутствия секса.

— Женщины выбирают проституцию — Это выбор от отсутствия выбора. О многих женщинах, оказавшихся в руках торговцев людьми, говорят, что они выбрали свою судьбу, но это не значит что у них была альтернатива или что они не являются жертвами насилия и издевательств. Значительное число женщин, занимающихся уличной проституцией, делают это с детства. Американское исследование выявило, что 90% женщин бросили бы свое «ремесло», если бы смогли.

— Женщины получают от этого удовольствие — Спросите любую женщину, которая ушла из проституции.

Пока мы не встанем на тернистый путь борьбы с проституцией и глобальной секс-индустрией, особенно, со спросом на эту «услугу», мы никогда не убедим общество в том, что эти женщины испытывают ужас. И что проституция по сравнению с сельскохозяйственными работами и работой в потогонных лавках имеет гораздо более опустошающее воздействие на жертву, в основном в результате того уровня сексуального насилия, которому она подвергается, и последующего пережитого ею стыда и позора. Уровень посттравматических расстройств среди женщин, эксплуатируемых в секс-индустрии чрезвычайно высок. Требуется долгое время, иногда годы, и значительные ресурсы со стороны соответствующих служб, чтобы компенсировать ущерб, нанесенный жертве.

По оценкам ООН, Государственного Департамента СШВ и ОБСЕ, за последние 10 лет 500 тысяч российских женщин было переправлено в 40 различных стран мира, включая Великобританию. По некоторым оценкам, 70% женщин, незаконно переправленных в Израиль, — россиянки. Некоторые знают, что будут работать в секс-индустрии. Может быть, они смотрели фильм «Красотка» и думают, что встретят Ричарда Гира. В Великобритании и США русские женщины наиболее востребованы и торговцами людьми, и клиентами, и поэтому самые дорогие. Однако женщины редко видят деньги, которые они зарабатывают. Мы знаем, что некоторым женщинам говорят, что они будут работать танцовщицами в клубе, что многим кажется гламурной работой. По псоледним данным, россиянок привозят в США для работы в стриптиз-клубах, но затем они оказываются проститутками. Или она так бедна и находится в отчаянном положении, а может просто убегает из семьи, где подвергается насилию, что ей просто все равно, что с ней будет, когда она уедет из страны. Каковы бы ни были ее обстоятельства, как только сутенер находит ее и содействует ее выезду в другую страну, она становится жертвой торговли людьми. При этом неважно, посадили ее в грузовик под дулом пистолета, или ей казалось, что она хочет работать в секс-индустрии.

Первичное предупреждение – это самый эффективный путь защиты женщин и детей. Мы должны сделать все в наших силах, чтобы предупредить их торговлю. Сильнейшим средством защиты от торговцев людьми и потенциальных торговцев людьми может быть работающее законодательство и правильное применение законов, а также государственные просветительские кампании, подобно проводимым в некоторых странах антиалкогольных и антиникотиновых кампаний. Если торговец людьми знает, что наказание за торговлю женщинами меньше, чем за торговлю оружием и наркотиками, он будет торговать живым товаром. Мы должны сделать все, чтобы этот «бизнес» перестал оставаться таким же привлекательным.

Палермская Конвенция очень четко говорит о двух основных моментах в отношении жертвы. Согласие жертвы необязательно, другими словами, ей ничего не надо доказывать, чтобы получить защиту и помощь. Торговля людьми может происходить, как внутри страны, так и между странами. Если сутенер берет женщину из Москвы и продает ее куда-либо в другой регион России, она является жертвой торговли людьми. Организации, вступающие в контакт с такими жертвами, должны иметь адекватную подготовку в области работы с женщинами – жертвами насилия, которые чувствуют себя виноватыми, что попали в руки торговцев людьми. Во всем мире женщин, занимающихся проституцией, убедили, что они сами виноваты в своей судьбе. Они испытывают глубокую ненависть к себе и страдают от низкой самооценки. Организации должны уметь определять жертв торговли людьми и не полагаться на самоопределение. Например, если вы спросите жертву: «Вы были проданы торговцем людьми?», она это будет отрицать, потому что ее убедили, что торговец людьми ее возлюбленный.

Торговля людьми с целью проституции очень странная вещь. С одной стороны, это явление растет, с другой, оно находится где-то в подполье и скрыто от общественного зрения. Проституция имеет много общего с такими вопросами как семейное и сексуальное насилие. Подобно насилию в семье оно спрятано и его наличие не признается обществом. Отличие же состоит в том, что это глобальный вопрос не потому, что касается многих женщин во всем мире, но потому что в результате торговли людьми женщин перемещают по всем миру. Я считаю, что важно помнить и об отличиях, и о сходствах с другими формами насилия в отношении женщин, именно это позволит нам эффективно помогать жертвам торговли людьми и противодействовать самой торговле людьми. Некоторые отличия от других форм насилия совершенно очевидны. Торговля людьми – это огромный источник денег, в частности, но не только, для организованной преступности. Было подсчитано, что секс-индустрия более выгодное дело, чем кинопромышленность и шоу-бизнес, и что на секс-индустрию тратится больше денег, чем бюджет, выделяемый на торговлю оружием.

Что же касается правоохранительных мероприятий, то в 2002 году в Англии было изъято 4,5 миллионов фунтов в результате менее 12 операций за период от полутора до двух лет. Это больше, чем для других преступлений. На эти цифры стоит обратить внимание по двум причинам. Во-первых, доход от торговли людьми могут поддерживать другие виды преступности и укреплять международные синдикаты. Во-вторых, именно этот момнет дает хороший аргумент тем, кто работает в области противодействия торговле людьми. Полиция и другие органы могут оставаться равнодушными к нарушениям прав человека нескольких незарегистрированных проституток, но, скорее всего, обратят больше внимания, если задумаются, куда могут пойти доходы от этого преступления, так как ясно, что их получают не женщины, вовлеченные в этот бизнес. Этот очень важный вопрос, так же, как и транснациональная природа торговли людьми, что он может заслонить схожесть с другими формами насилия в отношении женщин.

Женщины, жертвы торговли людьми, испытывают такое же насилие, как и жертвы насилия в семье, изнасилования и сексуальных нападений. Это означает, что те из нас, кто уже работал над этими вопросами, имеют нужный опыт, который можно использовать в работе с жертвами торговли людьми. Полиция, которая разработала протоколы для работы с такими преступлениями, может использовать некоторые качественные практики в работе с женщинами, которых продавали для работы в секс-индустрии. Некоторые важные уроки, которые мы все усвоили, это то, что женщины, пережившие насилие, это жертвы преступления, но часто к ним так не относятся, и что эти женщины часто показывают чудеса мужества, пытаясь изменить ситуацию, но не получают поддержку от государственных учреждений, включая полицию и суды. Правовая система часто недостаточно адекватно работает с теми, кто испытывает насилие. Жертвы должны получать поддержку, чтобы чувствовать себя в безопасности, но часто во время судебного процесса все происходит наоборот. В некоторых юрисдикциях эти факторы медленно меняются. Я надеюсь, что мы сможем использовать наш опыт для обеспечения перемен в области ситуации с торговлей людьми.

Я хотела бы рассмотреть некоторые международные примеры качественного реагирования полицейских сил на женщин – жертв траффикинга, а также упомянуть несколько барьеров на пути формирования политики противодействия торговле людьми. Британские полицейские говорят об отсутствии ресурсов, которые дали бы им возможность наблюдать за не всегда явной проституцией, то есть они не могут обнаружить и спасти женщин из борделей, где над ними издеваются и содержат против их воли. То же самое происходит, когда полиция получает информацию достаточную для следствия, у них часто не хватает людских и других ресурсов для эффектвного ведении я следствия в отношении всех ключевых участников. В результате опасные мужчины остаются ненаказанными, а их жертвы и потенциальные жертвы остаются в уязвимом положении. Противодействие проституции и торговле людьми со стороны полиции не рассматривается ими как основной приоритет, такое же отношение к этому вопросу и со стороны ведомств, ответственных за выработку задач работы полицейских органов. Многие говорят о конфликте интересов между полицией и иммиграционной службой, потому что иммиграционные власти хотят выдворить женщину из страны, а полиция знает, что единственный, кто может привести к торговцу людьми, это его жертва. Даже если полиция сможет получить показания от жертвы, но у жертвы нет гарантий, что ей будет позволено остаться в стране после слушания дела в суде, и что ей предоставят жилье и защиту на период следствия и суда, маловероятно, что она отважится сотрудничать с правоохранительными органами и судом дальше. А одним из лучших способов защиты жертвы и сокращения числа будущих жертв является преследование торговцев людьми. Инициативы благодаря которым центром любого следствия становится жертва, являются лучшими моделями противодействия торговле людьми и защиты жертв. В одном из районов Лондона есть полицейское подразделение СО!;. Оно никогда не ставит безопасность жертвы под удар ради того, чтобы получить доказательства вины торговца людьми.

Законы и политики, направленные на признание виновным стороны спроса, то есть клиента, сокращает уровень торговли людьми и число жертв. В 1999 году шведское правительство при подавляющей поддержке приняло закон, декриминализирующий продажу сексуальных услуг и криминализирующий покупку или попытку покупки сексуальных услуг. Этот закон оказался эффективным благодаря многим моментам. Прежде всего, потому что правительство «запустило» просветительскую кампанию для широкого круга лиц в момент принятия закона. В рамках этой кампании говорилось, что секс-индустрия наносит вред тем, кто попал в ее сети. Также исследовались связи между организованной преступностью и проституцией. Было четко определено, что проституция противоречит гендерному равенству и справедливому обществу. Здесь можно спросить, а какое это имеет отношение к вопросу торговли людьми. Любое общество, которое видит проституцию, как преступление без жертв, и мирится с фактом купли и продажи женщин, также будет мириться с торговлей людьми, и торговцы будут это знать. Параллельно с реализацией закона правительство выделило значительные ресурсы специализированным НПО на помощь женщинам, которые хотят уйти из секс-индустрии. Сейчас на улицах Стокгольма нет видимой проституции. В силу того, что в Швеции непросто купить секс, туда практически не поставляют женщин. Школьники растут с убеждением, что секс-индустрия основана на эксплуатации. В Швеции будет меньше клиентов, чем в Нидерландах, где проституция легализована, и соответственно меньше женщин, ввезенных в страну для работы в коммерческом сексе. В тех странах, где проституция легальна, более высокий уровень торговли людьми, потому что такая страна лояльно относится к сутенерам и клиентам. Восемьдесят процентов шведской общественности поддерживает этот закон. Полиция стала более информирована об ужасах проституции и, соответственно, стала проявлять больше поддержки жертвам проституции и торговли людьми. Другим преимуществом этого закона является то, что он применим и в других странах. Если шведский гражданин хочет купить секс у женщины в Албании или у ребенка в Камбодже, его будут судить по шведскому законодательству. Я бы серьезно рекомендовала вам начать наступление на спрос на сексуальные услуги в качестве стратегии сокращения предложения. Одной женщиной, купленной сутенерами меньше, — одной жертвой меньше.

Мы должны признать, что многие женщины, попавшие в ситуацию торговли людьми, испытывали сексуальное насилие раньше или со стороны члена семьи, или со стороны других мужчин. Такой опыт делает женщину еще более незащищенной в силу ее повышенного страха перед сутенером. Необходимы специальные службы. Результаты одного исследовательского проекта, проводившегося в пяти странах, в рамках которого было опрошено 600 проституток, жертв сексуальных издевательств, показали, что обеспечение безопасным жильем может помочь таким женщинам уйти из коммерческого секса и больше не попадать в сети торговцев живым товаром и сутенеров. Пока эта возможность не будет предоставлена, многие женщины не смогут почувствовать себя в достаточной безопасности, чтобы уйти. Проект «Поппи» в Лондоне предоставляет собой качественную модель обеспечения срочным жильем женщин, жертв торговли людьми. Хотя проблемы есть. Министерство внутренних дел профинансировало 25 центров временного проживания для женщин, которым удалось уйти от торговцев людьми, а также вспомогательный персонал и исследователей. Проект также предоставляет помощь женщинам, которые еще не готовы изменить свою ситуацию. Однако «Поппи» пришлось в этом году отказать почти 30 женщинам, так как все больше и больше людей узнали об этой услуге; просто не хватает места. Другая проблема заключается в том, что министерство сделало обязательным условием помощи содействие женщины следствию, в результате чего многие из них боятся обращаться за этой услугой. В таких делах условий быть не должно. Торговцы людьми используют угрозы и запугивание в качестве инструмента контроля, говоря женщине, что убьют ее, если она обратится в полицию, или что пострадает ее семья на родине. Мы не должны допустить, чтобы правоохранительные органы и правительство использовали этих женщин, как средство достижения цели – она нужна только, чтобы найти нарушителя. Если это гражданка нашей страны или она находится на нашей земле, она имеет право на нашу безусловную помощь. В результате исследований проблемы торговли людьми в Англии было обнаружено, что только небольшая часть жертв дает показания полиции или выступает в суде. В основном, они просятся домой, где часто нет ни помощи, ни безопасного жилья, где многих женщин сторонятся их родственники и соседи, потому что они занимались проституцией. Часто их снова продают те же криминальные группы или сутенеры, или они идут в местную секс-индустрию, потому что им некуда пойти. Мы должны обеспечить поддержку жертвам торговли людьми у них на родине в случае возвращения, а также в странах назначения и транзита.

Жертвы таких страшных преступлений заслуживают компенсации. Для тех стран, где есть такие схемы, как компенсация за вред, нанесенный преступлением, они должны распространяться на жертв торговли людьми. Одним из таких способов является автоматическая конфискация имущества осужденных торговцев людьми и использование полученных таким образом средств на помощь и поддержку женщин.

Каждой стране необходимо:

— Повышать информированность общества о реальной ситуации в области торговли людьми с целью проституции.

— Возложить ответственность за торговлю людьми, как на страну назначения, так и на страну происхождения.

— Бороться с коррупцией и соучастием в преступлениях в области торговли людьми официальных лиц.

— Предоставлять достаточные ресурсы полиции и прокуратуре.

— Разработать программы обучения для правоохранительных органов с целью подготовки специалистов для работы в данной области.

— Перестать закрывать глаза на проституцию и секс-индустрию.

— Признать, что индустрия невест по почте – это метод вербовки. Имеются данные, что все международные брачные агентства бывшего Советского Союза находятся под контролем организованной преступности.

— Межведомственное сотрудничество и распространение навыков.

— Сопровождение полиции и иммиграционных властей работниками специализированных НПО в их рейдах в притоны.

— Не делать сотрудничество жертв торговли людьми со следственными органами условием поддержки и защиты.

— Работа, обучение и компенсация жертвам.
— Целостная долгосрочная поддержка.

— Декриминализация торговли сексом. Криминализация жертв секс-индустрии, были ли они в руках торговцев людьми или нет, усиливает стереотип позора, а судимость делает реинтеграцию в общество почти невозможной.

— Не забывать о связях между порнографией и торговлей людьми.

— Разработать международные протоколы, ориентированные на благополучие жертв на протяжении всего следствия.

При разработке новых инициатив в области помощи жертвам и сокращения и уничтожения торговли людьми мы должны руководствоваться опытом стран с явной секс-индустрией, которые попытались разрешить проблемы, связанные с коммерческой сексуальной эксплуатацией. Стало очевидно, что:

— Краткосрочные действия практически никогда не приносят результата.

— Связи между рынком сексуальных услугу, рынком наркотиков и организованной преступностью расширяются.

— Легализация не сократила и не ограничила торговлю людьми.

— Зоны терпимости не смогли принести предполагаемой пользы.

— Все большее число людей приходит в секс индустрию, цены падают, возрастает давление на женщин.

Только четкие, скоординированные, многосторонние, адекватно финансируемые действия на основе ясной долгосрочной политики могут дать позитивные изменения.

«Предупреждение и пресечение торговли людьми», Сборник материалов международного семинара. – Москва, 15-16 декабря 2004 г